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中国全面二孩短期效果有限 仍需配套政策|撒旦dj

编辑:北京盛典时光文化传媒有限公司时间:2015-11-04 12:20:32阅读次数:2
中国全面二孩短期效果有7481b35a6<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">d18</a>a69b5fbc942bbe8d3<a href="http://www.luotian.in" target="_blank">fc5</a> 仍需配套政策

  中国全面二孩短期效果有限 仍需配套政策

  周艾琳

  “根据最近公布的联合国[微博]预测,到本世纪末,世界上约2/3的国家会出现人口萎缩(包括近70%的较发达国家和65%左右的欠发达国家),且老龄人口占比将大幅攀升,这将使得各国财政承受巨大压力。”国际货币基金组织[微博](IMF[微博])财政部门主管加斯帕(Vit0e89d9a58c8dfa25666419e3d36d0c82aspar)近日接受《第一财经日报》专访时表示。

  10月27日,IMF发布了《人口缩减,财政挑战增加》报告。“这样的支出增长可能会导致公共务不可持续,需要大幅削减其他支出,或不得不大幅增加税收,而这a8effa3d758e13e2362dacfbd709d8db抑制经济增长。”加斯帕告诉记,即使中国实行“全面二孩”政策,根据其他国家经验,短期内的效果将较为有限,还需要继续推进如户籍改革、养老金改革等配套政策,强化其对经济的正面作用。

  人口萎缩将导致财政支出大幅增加

  在生育率下降和医疗水平改善的情况下,人口老龄化似乎并不为奇。但是,IMF指出,许多国家正在经历比这更严重的问题??人口实际上在萎缩,这预示着6e1d55bdc2d1b7a621815a3a55aa0168的财政挑战。

  IMF2cf533e5cc5416927c6356b51c2f765b告指出,人口学家往往低估了生育率和死亡率的下降,而生育率下降将增加与年龄相的支出,到本世纪末,较发达国家将因此而额外增加GDP的8%,欠发达国家则将增加4.5%。

  加斯帕则预计,到2100年,全世界65岁以上人口的比例将从当前的12%增加到38%,如果目前的政策保持不变,与年龄有关计划(养老和医疗)支出的增加将是惊人的,如在较发达国家,到本世纪末,支出将达到GDP的25%(当前约15%);在欠发达国家,支出将达到GDP的16%(当前约5%)。

  此前,麦格理(Macquarie)某投资主管本报访时也就该106eeb6cc6562009e06a9ca6ce3cd8dc题算了账。例如,一个40岁的美国人年均缴税21000美元,相对政府的财政支出为4000元;而一个70岁的美国人年均缴税11000美元,而政府开支则高达26000美元。根据麦格理测算,对于政府财政平衡最有利的时段2005~2010年,然而这一有利趋势已经见顶,在未来几年中,财政压力将加剧。

  此外,加斯帕告诉7f7692aeed1e1d5c1d2143b34f5f1523:“就日本而言,预计到2050年,老年人和年轻人的比例(65岁及以上的人口占15至64岁人口的百比)将过60%。当其养老金开支占GDP的723bd202589f51cf9d28cac2aaf940fe比仍未到11%,但预计截至2100年,日本公共医疗开支占比将升至16%,大幅超过发达ff9b799743996f924c87f8e6fc2c18234c3f2a9fca01d35e4af3b5933e01水平。”

  中国“全面二孩”仍需配套改革

  就中国而言,IMF所提及的人口趋势也在近几年受到重视,“全面二孩”的落实也是1c7e080dbf98fcb83528896e73e5080c写照。

  加斯帕也告诉记者:“放松独生子女政策将会是中国迈向解决长期人口挑战的重要一步,并有助于保公共福利和养老金的可持续性。”

  但他也指出,“就短期而言,该政策对(中国)经济影响有限,因为人口变化从本质而言便发展缓慢。此外,根据可得证据,86b209c8ef3684cb96152e8c082924bbee0721635df0a125980a9c3784e002e6648dedd74074a4597f41617a94影响出生率的能力有限,出生率的解决方案在多数国家几乎等同于无解。例如在上世纪70年代和80年代,德国推出了鼓励生育的政策,但效果维持时间较短。”

  其实德国联邦统计局局长罗德里希?埃格勒在2011年就表示,2010年德国未成年人占总人口的比例为16.5%,德国已成为最缺少童的欧洲国家之一。尽管德国政府陆续1056013cdeac5c2dfed5a52738a561c5儿童补贴等一系列鼓励37d57f751ca264d7aab5afad535cb66429fb842e5625a423cb9cfff612d30,但30多年来,德国人口出生率一直处于低位。现在的德国家庭中,1/4的儿童为独生子女。

  加斯帕建议,除了二孩政策的放开,中国还需要继续推进其他结构性改革,如户籍改革,这将助二孩新政,并强化其对经济的正面作

  各国政策需多管齐下

  针对全球人口趋势变化所带来的财政压力,IMF在9964d30ab69a0051b152cb92dec85d906b66fe5a70a8409238ef1e9e79ec0中也给出了长期建议。

  报告指出,应该从现在开始逐步推进福利改革。“例如,智慧子弹车,如果人均医疗费用增长与人均GDP的增幅相符,我们估计,到2100年,这将d7a4cc73f172f8cb896b6cbf6d56d33e较发达国家的公共医疗支出减少GDP的4.5个百分点,欠发达国家则减少3个百分点。各国可通过多方式0d38d6d69ce8b906b7eaa1863399ad3f这点:通过增加保险公司和服务供应商之的竞争、改进供应商支付系统以控制成本、更加重初级和预防医疗保健,并更效地利用医疗信息技术。”

  另一项重要改革是提高退休年龄。IMF指出,将退休年龄延长5年可能会帮助较发达国家和欠发达国家的养老金支出节省约GDP的2%。

  报告也指出,除了提高除养老金和医疗外的公共支出计划的效率,更好的税收制度和更有效的公共支出也至关重要。这可能包括扩大增值税的税基、加强对跨国公司的征税、更多地利用能源税收以使能源价格归正常、考虑能源利用的环境成本和其他成本、更好地利用经常性财产税的机会,并加强依法纳税;在支出方面,各国可通过减少能源补贴、改进公共投资管合理化公共部门工资支出(包括教育部门),从而提效率。


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